2025年11月28日，商务部正式发布第60号公告，《贸易政策合规工作实施办法》将于2026年1月1日起全面实施。这份酝酿已久的文件将彻底改变中国企业的贸易政策合规生态。 公告强调“政策制定与实施主体应履行合规主体责任”，并首次明确将合规要求贯穿贸易政策全链条，从制定、实施到评估的各个环节都要进行合规性审查。
政策升级：从倡议到规则，贸易合规体系重塑
商务部2025年第60号公告正式公布《贸易政策合规工作实施办法》，标志着中国贸易合规体系建设进入了全新阶段。这份将于2026年1月1日起施行的新规，意味着贸易合规工作从过去的原则性要求转变为具有明确操作指引的制度化安排。 与以往不同的是，这一办法覆盖了贸易政策的全生命周期，从政策制定初期的合规预判，到实施过程中的动态监测，再到后期的评估调整，每一个环节都有具体合规要求。 公告要求各级政策制定机关建立专门的合规工作机制，配备专业人员，对贸易政策进行全方位合规性审查。这意味着，任何新出台的贸易政策都必须通过合规性审查才能正式实施。 核心转变：合规主体责任制度化
《贸易政策合规工作实施办法》最重要的制度创新在于明确了“政策制定与实施主体应履行合规主体责任”。这一表述看似简单，实则深刻改变了政府与企业在贸易合规领域的责任划分。 过去，贸易合规往往被视作企业的单方面责任，政府主要扮演监管角色。新规出台后，政策制定机关自身必须首先确保政策的合规性，然后才能要求企业执行。这种责任倒置将大幅提高政府政策的质量和可预期性。 对于企业而言，这意味着未来面临的贸易政策将更加透明、稳定。任何不合规的贸易政策都将被制度性过滤，从根本上减少了企业因政策突变而面临的风险。 重点领域：聚焦补贴、标准、市场准入与政府采购
新规特别指出四大重点合规领域：货物和服务贸易、补贴政策、标准与技术法规、市场准入与政府采购。这些领域一直是国际贸易争端的焦点，也是企业最关心的政策方向。 在补贴政策方面，办法要求所有贸易相关补贴都必须符合WTO规则和双边、多边贸易协定。地方政府推出产业扶持政策时，必须进行合规性审查，避免引发国际贸易争端。 在标准与技术法规领域，新规强调中国将更加积极地参与国际标准制定，同时确保国内标准与国际标准协调一致。市场准入方面，办法明确将减少不合理的市场准入限制，提高政策透明度。 程序革新：建立全链条合规管理体系
《贸易政策合规工作实施办法》创建了从政策酝酿到实施评估的全链条合规管理体系。这套体系最大的特点是强调合规工作的“事前预防”而非“事后补救”。 根据新规，任何贸易政策在立项阶段就必须进行合规性评估，形成专门的合规分析报告。政策草案必须向社会公开征求意见，充分考虑各方利益相关者的关切。 政策实施过程中，制定机关需要建立合规监测机制，收集企业和市场的反馈，及时发现可能存在的合规问题。政策实施一定期限后，还需要进行合规性后评估，总结经验教训，完善相关政策。 企业应对：从被动合规到主动管理
对于广大外贸企业而言，《贸易政策合规工作实施办法》的实施既是挑战也是机遇。挑战在于，合规要求变得更加严格和全面；机遇在于，政策环境将更加透明稳定，企业经营的可预期性大幅提高。 企业需要迅速调整合规策略，从过去的“应对式合规”转向“主动式管理”。建立内部贸易政策监测机制成为当务之急，要及时掌握最新政策动态，分析对企业的影响。 中小企业可能需要寻求专业机构支持，而大型企业则应考虑建立专门的贸易合规部门。无论是哪种类型的企业，都需要加强员工培训，提高全员合规意识，将合规要求融入日常经营各个环节。 合规工具：数字化与标准化并重
值得注意的是，《贸易政策合规工作实施办法》特别强调了合规工作的数字化和标准化建设。商务部将牵头建立贸易政策合规数据库，为各级政策制定机关提供合规分析工具和模板。 这些工具将包括国际贸易规则解读、经典案例分析、合规审查清单等实用资源，帮助政策制定者准确识别潜在的合规风险。 同时，商务部将制定标准化的合规工作流程和文书模板，提高合规工作的规范性和效率。这些措施将大幅降低合规工作的人力成本和时间成本，使合规审查成为政策制定的常规环节而非额外负担。 合规将渗透到企业经营的毛细血管中，而不再是简单的“避雷”工具。随着企业逐步适应新的合规生态，中国对外贸易的基石将被加固，市场规则的透明度和可预期性将得到前所未有的提升。 从国际视角看，这套办法可能是中国主动对接高标准国际经贸规则的关键一步。未来贸易合规不再是企业的额外负担，而是参与全球竞争的基础能力。 附《办法》原文： 贸易政策合规工作实施办法 第一条 为进一步加强贸易政策合规工作（以下简称合规工作），根据《国务院办公厅关于进一步加强贸易政策合规工作的意见》（国办发〔2025〕12号，以下简称《意见》），制定本办法。 第二条 本办法所称贸易政策，是指国务院部门、县级以上地方人民政府及其部门制定的影响货物贸易、服务贸易、与贸易有关的知识产权以及涉及外商投资等与世界贸易组织规则相关的规章、规范性文件和其他政策措施。 第三条 本办法所称合规评估，是指在贸易政策制定过程中，政策制定部门应严格对照《世界贸易组织协定》及其附件和后续协定、《中华人民共和国加入议定书》《中国加入工作组报告书》等文件中有关世界贸易组织规则和中国加入承诺进行评估。本办法所附《常见贸易政策合规问题自查表》供开展合规评估工作参考。 第四条 本办法适用于： （一）国务院部门、县级以上地方人民政府及其部门制定贸易政策的合规工作； （二）世界贸易组织成员对中国贸易政策提出的合规关注相关工作； （三）中国对其他世界贸易组织成员贸易政策提出的合规关注相关工作。 第五条 国务院部门、县级以上地方人民政府及其部门在贸易政策制定过程中，应按照“谁制定、谁评估”原则，对拟出台的政策措施是否合规开展评估，并将合规评估作为贸易政策出台前的必要前置环节。贸易政策按程序报请批准或提请审议时，合规评估书面意见应与贸易政策文件一并提交，书面意见应包括：对政策措施合规性作出判断；如存在合规风险的，明确可能违反的世界贸易组织规则或中国加入承诺具体条款并提出修改建议。 第六条 国务院部门制定的贸易政策，如政策制定部门认为有必要，可就是否合规征求商务部意见，需提交贸易政策草案及制定政策的背景、依据、目标等基础性材料。商务部应在收到征求意见材料之日起7个工作日内提出合规性书面意见。对相关贸易政策研提合规性意见需进行科学、技术或经济等分析的，时限可适当延长，但除涉及重大、复杂问题的情形外，不应超过15个工作日。 第七条 县级以上地方人民政府及其部门制定贸易政策过程中的合规工作，由各省、自治区、直辖市人民政府根据《意见》要求，结合本地实际自行组织开展，可指定本级商务主管部门或其他有关部门牵头负责，并指导所辖市、县开展合规工作。有关内容可参照本办法执行。 第八条 合规评估认为贸易政策存在与世界贸易组织规则和中国加入承诺不符风险的，政策制定部门应根据合规评估意见对政策作必要修改，并在报请批准或提请审议材料中对修改情况予以说明。 第九条 商务部负责接收世界贸易组织其他成员对国务院部门、各地区制定的贸易政策提出的合规问题。 第十条 世界贸易组织成员提出的合规问题涉及国务院部门制定的贸易政策，按照以下程序开展工作： （一）商务部在收到书面合规问题之日起5个工作日内转国务院相关部门； （二）国务院有关部门在收到商务部转来的世界贸易组织成员书面合规问题之日起10个工作日内向商务部提供相关贸易政策正式文本、合规评估意见及认为有必要提供的其他相关基础材料； （三）商务部在收到国务院有关部门提交的相关材料之日起15个工作日内商有关部门，研究提出对外答复意见。认为存在违规风险的，有关部门应研提修改方案并做好相关后续工作。对相关贸易政策研提合规意见需进行科学、技术或经济等分析的，商务部提出对外答复意见的时限可适当延长。 第十一条 世界贸易组织成员提出的合规问题涉及县级以上地方人民政府及其部门制定的贸易政策，按照以下程序开展工作： （一）商务部在收到书面意见之日起5个工作日内转有关省、自治区、直辖市人民政府； （二）省、自治区、直辖市人民政府在收到商务部转来的世界贸易组织成员书面意见之日起15个工作日内向商务部提供相关贸易政策正式文本、合规评估意见及认为有必要提供的其他相关基础材料； （三）商务部在收到省、自治区、直辖市人民政府提交的相关材料之日起20个工作日内商有关部门，研究提出对外答复意见，并告知省、自治区、直辖市人民政府。认为存在违规风险的，省、自治区、直辖市人民政府应研提修改方案并做好相关后续工作。对相关贸易政策研提合规意见需进行科学、技术或经济等分析的，商务部提出对外答复意见的时限可适当延长。 第十二条 国务院部门，省、自治区、直辖市人民政府认为其他世界贸易组织成员存在违规措施的，应通过商务部贸易政策合规系统等渠道通报商务部。通报信息应包括认为违规的贸易政策名称、内容、发布成员及其部门，列明违反世界贸易组织规则的具体条款和理由等。商务部对有关贸易政策开展合规评估，认为存在违规情况的，可在世界贸易组织对相关世界贸易组织成员违规措施提出关注，积极开展磋商谈判，维护企业正当海外权益。商务部应将评估结论和后续工作情况及时告知通报有关措施的部门或地方人民政府。 第十三条 商务部牵头负责全国性贸易政策合规工作培训，用好世界贸易组织各类资源和商务部贸易政策合规系统等平台，运用电子化等手段丰富培训形式，提升全国合规培训效果。鼓励国务院部门和地方人民政府结合实际建立健全定期培训与工作交流制度，保持合规工作队伍稳定。商务部对各地区、各部门举办的合规培训予以支持。 第十四条 各地区可结合工作实际，委托具备相应能力的高等院校、科研院所或其他第三方机构提供合规评估技术支持或开展培训。 第十五条 各地区、各部门要结合工作实际强化情况通报和问题整改，鼓励将贸易政策合规工作纳入法治建设考核评价体系，并作为规范财政补贴使用等工作的重要内容。商务部做好合规指导工作，各地区、各部门应及时向商务部通报合规工作中出现的重要情况和典型问题，各地区应将每年开展的合规工作情况报送商务部，对开展较好的单位予以表扬激励，总结推广经验做法。 第十六条 商务部制定合规工作指导性工作手册，供开展合规评估工作参考。 第十七条 商务部指定世界贸易组织司（中国政府世界贸易组织通报咨询局）负责商务部按本办法规定应承担的合规相关工作。 第十八条 本办法由商务部负责解释。 第十九条 本办法自公布之日起30日后施行。商务部公告2014年第86号（《贸易政策合规工作实施办法（试行）》）同时废止。
