《珠海经济特区万山海洋开发试验区海岛发展条例》已正式发布，并将于2026年1月1日起实施。这部条例是全国首部由人大立法聚焦海岛发展的综合性法规，为珠海万山海洋开发试验区的海岛发展提供了法律保障，也为全国海岛经济的高质量发展探路。
主要内容和章节构成
《条例》共七章五十四条，内容系统全面，旨在解决制约海岛发展的核心问题。 第一章 总则：明确了立法目的是为了贯彻落实海洋强国战略，加快建设区域性海洋中心城市。将万山区的发展定位为打造"国际休闲旅游度假区、国家级海洋生态文明与低碳发展示范区、粤港澳大湾区海洋经济高质量发展示范区"。 第二章 规划建设：强调规划先行，并推出了多项破解用地用海难题的创新政策，其中最引人注目的就是前述的"点状供岛"和"海域立体分层设权"。 第三章 产业发展：授权万山区在多个领域进行探索创新，构建现代海洋产业体系。 -海洋旅游：坚持"因岛制宜、全域旅游"，按"一岛一策"打造特色品牌，例如桂山岛定位为海洋人文生活岛，东澳岛主打"蜜月天堂"。 -现代海洋渔业：推进现代化海洋牧场建设，发展从苗种到加工营销的全产业链。 -新兴业态：鼓励发展低空经济、游艇租赁、休闲渔业等。 第四章 海洋科技：强调科技创新驱动，支持建设海洋科技创新平台，促进产学研合作和科技成果转化。 第五章 生态保护：坚持生态优先，实行最严格的海岸线保护，并针对性地规定在自然保护区及白腹海雕筑巢区，未经批准禁止使用无人飞行器干扰野生动物。
条例的专业视角解读
从"管理办法"到"发展条例"的升级： 在《条例》出台前，万山区的管理主要依据2011年发布的《珠海万山海洋开发试验区管理办法》（市政府79号令）。新《条例》由市人大常委会通过，立法层级更高，从政府规章上升为地方性法规，权威性和稳定性显著增强，体现了珠海对海岛发展立法的重视。 "点状供岛"破解无居民海岛开发难题： 这是《条例》最具突破性的制度创新之一。传统的整体开发模式成本高、难度大。而"点状供岛"模式允许根据岛屿资源禀赋，进行分散式、精准化的项目匹配和供地，变"粗放供岛"为"精准供岛"，能极大提升海岛资源利用效率。万山区已为大头洲岛等试点"量身定做"保护利用规划，后续将通过市场化出让，方便企业"对口"开发。 强化陆海统筹，打破海岛发展孤岛： 《条例》明确规定市政府应建立健全万山区高质量发展协调机制，支持跨区域共建海洋产业园区。实践中，万山区已与珠海高新区签署协议，探索"高新区研发生产、万山区测试应用"的协作模式，有效改变海岛"单打独斗"的发展局面。
作为全国首部由人大立法的海岛发展综合性法规，该条例的出台具有里程碑式的意义。它通过高规格立法，系统性破解了海岛在规划、生态、产业及基础设施等方面的核心发展难题，并以 “点状供岛”、“海域立体分层设权” 等开创性制度，为资源高效利用和现代海洋产业发展提供了坚实的法治保障，不仅为珠海万山群岛的高质量发展按下“快进键”，更在全国范围内为海岛经济的开发与保护平衡提供了可复制的“法治样本”。
附《条例》原文：
