2025年7月25日，中国人民银行与中国证监会联合发布《金融基础设施监督管理办法》（中国人民银行 中国证监会令〔2025〕第7号），将于2025年10月1日正式生效。
这一新规标志着我国金融基础设施监管进入“统一标准、穿透监管”的新阶段，填补了长期以来金融基础设施监管的制度空白。
监管架构革新：确立“央行-证监会”双头监管体系，遵循“谁审批、谁监管、谁负责”原则
定义明确范围：将六大类金融基础设施纳入统一监管框架
系统重要性认定：首次提出“系统重要性金融基础设施”概念并明确认定标准
数据安全强化：要求个人信息和重要数据境内存储，建立灾难备份机制
准入从严把控：提高持牌门槛，禁止非法使用“交易所”“清算”等敏感名称
新规最显著的突破在于彻底改变了我国金融基础设施监管的“碎片化”格局。根据《办法》，我国首次将六类金融基础设施纳入统一监管框架，终结了多部门交叉监管的历史。
证监会：负责证券、期货类金融基础设施准入监管
央行：负责支付系统、征信系统及银行间市场设施准入监管
其他类型：由央行会同相关部门管理
同时，《办法》首次提出 “系统重要性金融基础设施” 概念，明确由中国人民银行负责宏观审慎管理，强化对关键设施的集中统一监管。
持牌经营门槛提高：任何单位或个人不得非法设立运营金融基础设施，不得非法使用“交易所”、“清算”、“结算”等敏感名称。违规者将面临严厉处罚，包括取缔、没收违法所得、罚款甚至刑事责任。
数据安全硬性约束：运营中收集的个人信息与重要数据必须在境内存储，因业务需要向境外提供的，须符合国家规定。同时要求建立位于中国境内的灾难备份中心。 风险管理强化：运营机构需持有不低于6个月运营成本的优质流动性资产，以应对潜在经营亏损。同时要求建立健全系统故障应急处理机制和灾难备份机制。 公司治理与党组织建设：首次明文要求金融基础设施运营机构设立党组织，强化“党中央对金融工作的集中统一领导”。 跨境服务受限：境外机构为境内提供跨境交付服务的，需具备3年以上运营经验，且所在国监管全面无重大风险记录。
市场影响与机构应对
短期影响：新规将推动清算结算、登记托管等核心环节规范升级，提升市场透明度和效率。
长期价值：通过构建“布局合理、治理有效”的基础设施体系，为跨境金融合作、人民币国际化提供制度保障，增强我国在全球金融规则制定中的话语权。
资质自查：立即核查业务范围是否涉及金融基础设施服务，评估持牌必要性
合规体系升级：重点完善数据存储、灾难备份、流动性风险管理机制
跨境业务重构：涉及跨境服务的机构需重新评估合规性，必要时调整业务模式
治理结构调整：按要求建立党组织，完善公司治理架构
名称使用审查：全面排查业务名称、宣传材料，杜绝违规使用敏感术语
随着10月1日施行日期临近，各类金融机构应尽快开展合规差距分析，及时调整运营模式。新规下，合规不再是成本，而是核心竞争力。 中国人民银行表示，下一步将持续强化金融基础设施建设与统筹监管，推动形成布局合理、治理有效、先进可靠、富有弹性的金融基础设施体系，助力金融强国建设。 附《金融基础设施监督管理办法》原文：
